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调结构以长远目光治疗中国经济之痛

调结构以长远目光治疗中国经济之痛2011-01-18 15:23:16 来源：中华工商时报分享到：2010年经济的关键词之一，有挂在温家宝总理嘴边不断强调的“两难”，其中难中之难，要数“不仅要大力解决那些长期存在的结构性问题，同时又要有针对性地解决当前存在的突出的紧迫性问题”，换言之，就是既要“保增长”，又要“调结构”。

真的是两难。“调结构”，肯定会引发各种短痛，但如果不调整，可以预见的是未来无休止的、长期的、固化的矛盾，犹如一颗雷，不知在何时会被引爆，而到那时，我们要面对的将是无法承受之伤。然而，两难虽然没有什么最优解，但却并非无解，在如此纷繁交错的背景下，中央政府全力应对，以积极的态度以及灵活的宏观调控政策，“见招拆招”，取得了令世界瞩目的成就。从“危机模式”到“立足长远”

据统计数据显示，2010年前三季度GDP同比增长10.6%，经济企稳向好局面进一步巩固。之所以取得如此喜人的成绩，中央政府的一系列举措功不可没。

但是，接下来如期而至的2011年，也是“十二五”规划的头一年，我们所面临的内外部环境越发复杂严峻。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联。

于是，去年年末闭幕的中央经济工作会议提出，2011年宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，同时强调坚决防止借“十二五”开局而盲目铺摊子、上项目。

从“适度宽松”到“积极稳健”，这很大程度上意味着我国的经济政策正由“危机模式”逐渐回归常态，由前两年不惜一切的“保增长”慢慢转化为着眼长远的“调结构”。

一直喊着“调结构”，那么，中国经济到底存在怎样的结构性矛盾呢？

首先，从经济增长的稳定性方面来看，一个问题是固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、资金流动性过剩，使得经济运行存在大起大落的风险；另一个是农业生产力水平仍然很低，保持粮食稳定增产、促进农民增收的基础不稳固。

其次，从经济发展的平衡性方面来看，一是过分依赖外贸，内需拉动不足；二是城乡发展不平衡，二元结构仍很突出；三是地区发展不平衡。

第三，从经济发展的协调性方面来说，一方面一、二、三产业不协调；另外投资和消费不协调，居民的消费能力仍有待提高。

最后一点，我国经济过去主要以消耗大量能源资源、污染环境为代价的增长方式不可持续，经济社会发展与人口资源环境的矛盾日益突出。

这么多矛盾需要解决，实际上可以总结成一句话：所谓“调结构”，即意味着市场的重新组织和利润模式的转换。

而当前“调结构”所面临的最大的难点，在于我们提出结构问题的背景，恰恰是在中国经济在全球性经济危机影响下能否持续保持稳定增长，这是当前宏观经济政策分析中最令人担忧的问题。

“经济危机后，中国政府迅速采取了一揽子刺激经济的政策，这是非常必要的，也是正确的。在这些政策中，我们既有大力刺激投资的政策，也有刺激消费、改善民生、改善生态环境的政策，同时还有尽可能保出口的刺激政策。”国务院发展研究中心金融研究所所长、央行货币政策委员会委员夏斌告诉记者，但实事求是地说，其结果主要仍是靠投资刺激政策起了很大作用，然而，随着投资的扩大，严重的问题也开始暴露：资产价格泡沫；物价的压力；重复建设导致产能过剩；连续几年积累的高投资后所需的最终需求——消费一直没有被有效启动。

所以，全球危机了，世界贸易下降了，我国出口缺了一块，同时靠拼命扩大投资又是有限度的，因此，从继续保持一定速度的增长角度看，必须以近十几年来从未有过的消费增长速度来弥补。就此意义讲，当前中国经济的主要结构问题不是其它，而是要尽快提高“消费”这块“短板”。

中央政府不是没有意识到这一点，2010年也出台了不少政策来拉动内需市场，促进居民的消费，譬如家电下乡、建材下乡、汽车下乡等等，但是，从目前看来，效果并不尽如人意。

当然，这其中的因素是多方面的。

中国的内需救了谁？

自全球经济危机以来，过高的外贸依存度所带来的负面影响已经为全社会共识，经济增长对出口的过分倚重，导致我们更多地受到国际经济、政治形势变化的左右，安全风险不断积聚。

“中国拥有全世界最大的内需市场，中国经济的根本出路还在于国内市场的拉动，要由偏重外需转变到内外需兼顾、更重内需的轨道上来。”

现在，中国老百姓对于“内需”这个词已经耳熟能详，决策层更是不遗余力地围绕这个问题绞尽脑汁。的确，启动庞大的内需市场已经成为中国经济结构调整的重中之重。

“一个大的市场规模，意味着更细的分工，从而带来更大的技术进步，促进更强的经济成长与财富的积累，反过来又推动市场规模的扩大。”这是亚当·斯密的增长模式。

事实证明，中国对于国际市场的开发是比较充分的，但对于开发国内市场而言，似乎经验尚浅，手段不足。

必须搞清楚的一点是，开发国内市场不等于扩大内需。开发市场应该以企业家为主导，政府辅以政策、服务的支持，而扩大内需则完全是政府的事情。扩内需是政府用财政补贴的办法让老百姓多买电脑，开发市场则是企业生产出iPad这样的新东西让消费者去购买。两者思路完全不同。

都喊中国的内需市场有多么多么庞大，但我们来看两个现象：一是“三聚氰胺”重出江湖事件，让国人再一次担忧食品安全的同时，对国货越发产生严重的不信任感，很多人甚至托朋友从国外往回带奶粉；二是越来越多的中国人到境外“扫货”，买回大 包 小 包 的 “MADE INCHINA”，只因这些东西在国内的售价远远高于国外数倍。人们不禁要问，是什么原因造就了在“世界工厂”买不到便宜的东西？

的确，在我们嘴里碎碎念着“积极拉动内需”的大环境下，看到的却是国人前赴后继地在拉动外需。中国人还没搞明白自己的内需市场，外国企业却早已蜂拥而上。据日本共同网报道，因为看准了中国是“唯一有望发展的市场”，日本的汽车厂商争相拓展在中国的业务。

除了日本企业，奔向中国市场、参与中国扩大内需计划的外国企业越来越多。世界第二大游艇建造厂商——德国巴伐利亚游艇公司大胆地布局中国市场，与中国奢侈品代理商签订销售合约。燃气-苏伊士集团、施耐德电器等著名企业也纷纷加大在中国的市场拓展。国内市场到底应该如何开发？

专家指出，首先，国内企业必须真正重视起产品的质量与创新。不是我们的国人不爱国货，现在的问题是国货似乎不怎么爱国人。如果国内企业有生产出国外企业的产品水准，在这个基础上再降低价格，物美价廉的的国货还愁国人不支持吗？

其次，要全力培育中国本土品牌。现在国内不少产品质量已经不输给国外同类产品了，但品牌还在输，一旦国内品牌没有树立起来，就难以与之抗衡，直接造成外国品牌的吃香。

第三，国内市场上的高流通成本必须切实降低。在国内，一件商品进入销售终端，除了运输费用以外，加上各个流通环节的增值税、消费税、营业税，还有高额的进场费、摊位费以及不同层级的代理商，各级代理商“雁过拔毛”，要从营业额里扣取一定比例的利润和回扣，这些成本最终都要转嫁到消费者头上。

因此，想要拉动内需，必须先要建立一个良性的国内市场，这样，居民的购买力才能有的放矢，而不会只给别人做了嫁衣。 “富民”是拉动内需主动力

改革开放30年，在创造了一系列经济奇迹、累积了巨额财富之后，我们终于认识到，发展的意义在于让民众充分、合理、及时地分享发展所带来的红利。这一点，也是调结构、扩内需政策得以见效的首要动力。

“如果说改革开放的30年已经使我国‘国富’了，那么，为了转变经济发展方式，为了中国经济的稳定发展，在接下来的时间里，我们必须在‘民富’上下工夫，这也正是社会主义国家发展经济的最终目的。”中国人民大学经济学教授、国内著名经济学家李义平接受记者采访时表示。

中国老百姓不是没有需求，而是没有能力满足自己的需求。拉动内需首先就是要提高居民的消费能力，让他们有钱花、敢花钱。

“十二五”规划将“富民”作为未来政府工作的重中之重，明确强调要切实提高居民收入水平。为此，全国人大围绕国民收入分配问题的专题调研报告也提出，要尽快制定出台收入分配体制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制。

由此可见，围绕构建扩大消费的长效机制，相关各个领域的改革都在努力推进和酝酿推进。但治本的难度和阻力不可小视。

就在老百姓欣喜地期盼着什么时候能涨工资的时候，盼来的却是工资一分未增，相反的，除了工资之外的每一样东西的价格几乎都在飞涨。在物价如此走高的情况下，很多中低收入者捂紧了“钱袋子”，造成消费放缓而无力拉动经济，反过来又影响了消费。

那么，如何才能提高居民的消费能力，让拉动内需落到实处？

毫无疑问，首要就是抓紧实施国民收入分配结构的调整。通过对低收入群体加薪，提高劳动报酬在初次分配中的比重。通过二次分配改革，缩小收入分配不公现象，以进一步扩大低收入群体的消费，拓宽农民增收渠道。

其次，应尽快提高国民的社会保障水平，扩大社会保障的覆盖面，确保在医疗、教育、养老等方面让国民无后顾之忧。在这方面，重要的是财政要更快地向公共财政转型，包括国家大型基础设施建设资金，应尽可能从金融市场筹集，而节省下来的财政资金进一步用于扩大农村养老、医疗改革、住房补贴、农村补贴等的资金来源。

第三，提高个人所得税起征点，从而提高以工资收入为主要收入的中产阶层消费能力。

第四，继续鼓励各级政府有条件地继续采取各种直接刺激消费的政策。包括发消费券、“家电下乡”补贴、车辆购置税减免等各项政策。

第五，调整投资结构中向民生、向消费基础设施倾斜的力度，以少量的投资刺激广大的农村消费。包括大规模完善大城市与中小城市、与广大农村相连接的现代化销售、分销渠道和网上销售渠道；完善城乡结合的二手市场、汽车和耐用品消费市场；满足落后地区农村的用电、公路需求等。

第六，实行有区别的消费信贷政策。对居民真正用于耐用消费品和教育等支出，应大力发展各类消费信贷产品，并下浮一定的利率幅度，给予金融手段的大力支持。

当然，以上的种种政策措施，认识起来容易，实际制定、操作起来则需要相当的智慧，而且，也不要期望在即将到来的2011年可以全面开花，这至少是贯穿整个“十二五”的发展路径。

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