加速引进央企浙江混合所有制获新动力0南安

加速引进央企：浙江混合所有制获新动力

最近，一个由浙江省一位副省长亲自主抓、浙江省工商联和社科院联合推出的调研报告，终于出炉。

“随着市场经济的深入发展，不同资本间的重组和融合将更加普遍，发展混合所有制经济将是浙江民营经济转型突围的一条现实途径。”本报记者6月17日获得这份报告中如是表示。

该报告详细分析了当下浙江发展民营经济所面临的困境及如何深化改革的建议。从今年3月份开始调研，6月份结束，历时三个多月。

报告建议，浙江要完善国资有进有退合理流动机制，继续对省属竞争性领域进行股份制改革，积极吸引民资进入，大力发展混合所有制经济，进一步优化国有经济布局和结构调整。

在张剑星看来，“傍”央企的成效还不错。

2007年底，他所掌舵的民企虎山集团和中国建材等单位合作，共同成立国企“南方水泥”，其中虎山占股约12%。

紧接着，国内水泥行业整体走入低谷。拿浙江来看，浙江当前水泥产能约为1.4亿吨，2008年在全省水泥仅开工七成，产销量约为1亿吨，造成4000万吨的供需缺口。今年5月份，浙江水泥产量增速为-9%。

但张剑星并无愁容。他对本报记者说，“整合集中”不仅是应对将来随时可能出现的危机之需，也是产业发展的必然趋势。

而从地方政府层面考虑，“公私合营”不仅可以改善产业结构，也有利于维护经济社会稳定--以金融危机重灾区绍兴为例，其市委书记张金如就表示，“民营企业要抓紧‘伴虎’。”

张金如对记者说，今年“两会”期间，曾经担任浙江省委书记的国务院副总理张德江，在参加全国人大浙江代表团全体会议时指出，浙江民营经济很发达，但缺少大型国企和央企。“浙江光养‘鱼’和‘狼’不行，也要养几头‘老虎’出来。”

今年3月，张金如率领绍兴44家民营企业、180个合作项目进京，面向近百家央企招商，当场签订15个项目，直接引资近20亿元--就在绍兴之前，浙江金华也在北京举办了招商活动，获得央企签约项目30多个，签约投资额超过100亿元。

“在当下的环境里，央企成了民企眼中的‘香饽饽’，这与其特有的优势是分不开的。”绍兴市政府有关负责人分析，央企最大的魅力体现在其实力上，其信息、人才、技术等优势，不是普通民营企业能比的。“

所以，最近，绍兴市府办工业处计划整合辖区内国企及相关重点民企资源，以座谈会的形式促进双方对接，力图将“公私合营”推向更深的层面。

不过，在省属企业上，浙江仍在推行“瘦身强体”战略。

浙江省国资委主任陈正兴近日表示，将充分利用当前严峻经济形势下转型升级的倒逼机制，进一步突出和精干省属企业集团主业，主动剥离与主业无关的业务板块。

根据浙江省2004年确定的目标，浙江省属国企按照 “宜强则强、宜留则留、宜退则退”的原则，在3年内完成新一轮改革。到2007年末，基本实现35%的省属国企产权多元化或变身为民营企业。

2008年，浙江省不断提升大型国有企业集团的集聚度。国贸集团对所属各层级的180家企业实施“瘦身强体”计划，要求制定出一年、两年甚至五年内退出和进入的项目。旅游集团也以省中旅为龙头，整合5家子公司成立了浙江中旅旅业集团。

目前，浙江省属企业集团仍有1223家二、三级及以下的子企业，不少企业规模小，缺少竞争力、控制力与影响力。有的企业集团“子孙公司”过多，管理层级复杂，最高的有7级，极大地削弱了集团公司的管控效率，加大了国有资产流失的风险。

近年来，浙江省国资委推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，重点构筑了交通机场、电力能源、钢铁冶金、商贸物流、精细化工和建筑施工等“六大板块”。

“混合所有制”不搞“拉郎配”

对于浙江正在推行的混合所有制，浙江各界有着不同的解读。

浙江省发改委主任汤黎路表示，早在90年代，浙江民企就尝试通过承担债务、借壳上市、互相参股等方式，与国企渗透交融，跨越产权沟壑实现共赢。

从2000年到2006年，浙江省按照“两种不同所有制性质的经济组成的就叫混合经济”的统计口径，在规模以上工业企业中属于混合经济的9000多户，约占企业总数的41%，产值近5000亿元，约占规模以上工业企业产值总数的50%。混合所有制企业的产值、增加值等多项指标，均已超过国有、集体、私营等企业，名列第一。

不过，浙江混合所有制经济发展中也存在若干问题，例如国有企业改制的过程不够规范，混合所有制经济的推进方式有所欠缺等。

浙江省社科院经济研究所专家应焕红指出，应加快国有经济实现战略重组的速度，实现国有资本向公共领域的适度集中。但是，不同资本的联合或融合要根据市场竞争的需要，在法律法规框架内自愿进行，不能搞行政主导的“拉郎配”，尤其是不得强制要求对非公有制企业参股。

应焕红建议，要通过建立产业投资基金，加强对相关投资合法权益的保护，尽快明确对私有产权及知识产权的法律保护。各级政府部门要充分尊重企业的经营自主权，对不同性质企业间的自愿、正当的资本经营行为不得妄加干预。

据本报独家获得的一份《当前浙江民营经济面临的困境及深化改革建议》称，“随着市场经济的深入发展，不同资本间的重组和融合将更加普遍，发展混合所有制经济将是浙江民营经济转型突围的一条现实途径”。

该文件建议，着力构建民营经济发展的法律政策运行导向机制。从法律层面加大中小企业支持力度，建议国家把《乡镇企业法》和《中小企业促进法》整合，重新制定新的《中小企业促进法》；省政府层面定期组织开展清理、归范有关部门出台的各项涉企法律法规和行政性规章。

其次，着力创新行政管理体制。建议创新地方政府绩效考核制度，建立以就业、财政和居民收入以及GDP增长特别是中小企业发展三者并重的干部政绩和政府绩效考核体系；加强重点困难企业生产经营情况动态监测，引导企业建立健全经营危机预警及应对处置机制等。

第三，着力推进市场准入公平化和要素配置市场化，继续对省属竞争性领域进行股份制改革，积极吸引民资进入，以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济，进一步优化国有经济布局和结构调整。

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