2016年建材行业十大政策法规盘点线槽

2016年建材行业十大政策法规盘点

1、《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》国办发[2016]34号

5月18日，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》，就今后一段时期化解水泥、平板玻璃行业过剩产能，加快建材工业转型升级，促进建材企业降本增效实现脱困发展作出具体部署。计划到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60％左右等。

《意见》要求，通过多种形式压减过剩产能。一是严禁新增产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，对违规建设严肃查处。二是淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，依法淘汰落后产能。三是推进联合重组。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度。在具备条件的地方开展试点，支持水泥、平板玻璃行业通过联合重组等方式压减过剩产能、实现脱困发展。四是推行错峰生产。推行水泥熟料错峰生产，倡导平板玻璃行业通过自律合理限产。

2、《2016年工业节能监察重点工作计划》

2016年3月7日，工信部发布了《2016年工业节能监察重点工作计划》（简称《计划》）。《计划》明确，将深入贯彻落实国家节能法规、强制性能耗限额标准和重大政策，协调推进重点行业、重点区域依法开展节能工作，营造公平竞争市场环境，突出抓好重点用能企业、重点用能设备的节能监管等工作，实施重大工业节能监察专项任务。根据《计划》，国家将在钢铁、化工、电解铝、水泥、平板玻璃、陶瓷、电石、铁合金等行业，开展能耗限额标准执行情况专项监察。《计划》要求各地区要按照国务院关于化解过剩产能的有关要求以及国家现行能耗限额标准，对工业企业执行能耗限额标准情况进行专项监察。

3、《绿色制造2016专项行动实施方案》

2016年3月24日，工信部发布来源为节能与综合利用司的“关于印发《绿色制造2016专项行动实施方案》的通知”，为深入实施《中国制造2025》，围绕《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》，工信部决定组织开展绿色制造2016专项行动，要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，结合本地区实际，加强组织协调，认真贯彻落实。

4、《推进绿色建材发展与应用的实施方案》

为深入贯彻国务院办公厅发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号文）精神，落实工信部、住建部《促进绿色建材生产和应用行动方案》（工信部联原〔2015〕309号）、工信部《工业绿色制造规划（2016~2020）》（工信部规〔2016〕225号）的要求，大力推进绿色建材的生产和应用，切实转变建材工业发展方式，促进建材行业结构调整和转型升级，确保建材行业实现健康可持续发展，中国建筑材料联合会制定了《关于推进绿色建材发展与应用的实施方案》

5、《工业发展规划（2016-2020年）》

工业和信息化部编制发布了《轻工业发展规划（2016-2020年）》（工信部规〔2016〕241号，以下简称《规划》）。《规划》从大力实施三品战略、增强自主创新能力、积极推动智能化发展、着力调整产业结构、全面推行绿色制造、统筹国内外市场等六个方面提出了具体任务部署。具体到造纸行业，《规划》指出了其主要行业发展方向：推动造纸工业向节能、环保、绿色方向发展。加强造纸纤维原料高效利用技术，高速纸机自动化控制集成技术，清洁生产和资源综合利用技术的研发及应用。重点发展白度适当的文化用纸、未漂白的生活用纸和高档包装用纸和高技术含量的特种纸，增加纸及纸制品的功能、品种和质量。充分利用开发国内外资源，加大国内废纸回收体系建设，提高资源利用效率，降低原料对外依赖过高的风险。

6、世贸组织裁决美国对华多项反倾销措施违规

世界贸易组织19日发布中国诉美国反倾销措施案专家组报告，裁定美国针对中国出口产品实施的多项反倾销措施违反世贸规则。

报告指出，在对进口自中国的石油专用管材、铜版纸等产品展开反倾销调查的过程中，美国商务部在判断中国企业是否存在“目标倾销”行为时所采用的部分方法，以及美国拒绝给予中国出口企业分别税率的做法等违反了世贸组织《反倾销协定》有关规则。

7、《产业技术创新能力十三五规划》印发

11月1日，从工信部获悉，《产业技术创新能力发展规划（2016-2020年）》正式发布，旨在突破重点领域共性关键技术，加速科技成果转化为现实生产力，提高关键环节和重点领域的创新能力，推进两化深度融合，激发“大众创业、万众创新”新动能，促进我国由制造大国向制造强国、网络强国转变。

在新材料方面，《规划》提出，加快基础材料升级换代，做好战略前沿材料提前布局和研制，关注颠覆性新材料对传统材料的影响，以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、先进无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，加快研发新材料制备关键技术和装备。重点发展轴承、齿轮、弹簧及工模具用钢，挤压、铸造铝型材，基础树脂，工业陶瓷等先进基础材料。加快高温合金、船舶及海洋工程用钢、轨道交通用钢，高强汽车薄板，高强高导铜合金、铜铝复合材料、核电材料、交通运输和航空用轻合金材料、大规格镁合金及钛合金材料，特种橡胶、工程塑料及膜材料，高端稀有稀土功能材料及电子化学品，精细陶瓷及其粉体和前驱体、人工晶体等关键战略材料的研发。开发智能材料、超导材料、纳米材料、石墨烯、超材料、生物基材料、3D打印材料、极端环境用材料等前沿新材料。突破先进熔炼、凝固成型、气相沉积、等静压、高效合成、结构设计等核心工艺。

8、《建材工业“十三五”发展指导意见》

《“十三五”指导意见》明确提出了“十三五”建材行业发展的指导思想，就是要牢固树立五大发展理念，把创新驱动、转变发展方式，推进供给侧结构性改革，作为发展的动力；把做减法“去产能”，淘汰落后产能、压缩无效产能，做加法“补短板”，增加新兴产业和增加新需求，作为结构调整和转型升级的主要任务；把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化作为增加新的经济增长点的主要支撑；在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化，为实现“创新提升、超越引领”战略奠定基础。

据此，《“十三五”指导意见》提出了坚持创新驱动，创新引领发展；坚持结构调整为目标的发展导向；坚持国际国内两个市场和建材制造业与建材服务业两业并举发展；坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针；坚持市场需求为导向，不盲目发展等5大基本原则。

与以往不同，《“十三五”指导意见》未列入“十三五”产品规模、数量、经济规模等指标，而是确定了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组5方面发展目标。主要目的就是引导行业将经济发展的重点放到质量、效益与生态文明建设上。

围绕上述目标，《“十三五”指导意见》还提出了加快发展新兴产业，改造提升传统建材产业，拓展、延伸发展建材服务业，加快技术装备的创新提升和智能化制造水平，加快节能减排达标步伐以及加快“走出去”步伐等6个重点发展的产业和领域。

提出了补短板、去产能、装备制造和“两个二代”、建材服务业、节能减排达标和绿色建材、兼并重组和培育大型骨干企业等6大重点推进实施的工程。

9、新版《水泥产品生产许可证实施细则》

为落实国务院行政审批改革要求，进一步推进工业产品生产许可证制度改革，规范工业产品生产许可证工作，根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》（质检总局令第156号）规定，以及《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》（国质检监〔2015〕364号）精神，质检总局新制定了《工业产品生产许可证实施通则》、并对60类工业产品生产许可证实施细则（不含食品相关产品）进行了修订，现将《工业产品生产许可证实施通则》和修订后的60类工业产品生产许可证实施细则予以公布，自2016年10月30日起实施。自实施之日起，原公布实施细则及修订单失效。请各省级质量技术监督部门（市场监督管理部门）认真贯彻实施，依法加强对发证产品和生产企业的监督管理。

10、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》

年初，建材联合会发布了《着力推进建材行业供给侧结构改革增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施》，为推动《若干措施》的落实，进一步明确落实的目标、途径和责任主体，结合国办发34号文件，研究制定了《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》的核心是围绕“去产能”、“补短板”和加强行业自律，推进供给侧结构性改革。由总体要求、重点任务和实施措施三部分组成。《方案》在“总体要求”中明确了推进供给侧结构性改革的基本原则和主要目标。将“重点任务”归纳为压减过剩产能、发展建材新兴产业、加强行业自律3部分内容，共19项措施。

在压减过剩产能方面，共提出了包括严格遏制新增产能；清理查处违规水泥熟料、平板玻璃项目，严格水泥生产许可证的发放；停止生产32。5标号复合硅酸盐水泥；落实国家产业政策，继续淘汰落后产能；制订发布行业新的淘汰落后目录，加快淘汰环保、能耗、质量、安全标准不达标的生产线；推动试点工作；推行错峰生产以及成立去产能办公室等8条措施、内容。

在发展建材新兴产业、补短板方面，提出了发展以建材工业为基础的新兴材料；开发新需求，进一步拓展产品应用领域；延长制品深加工产业链；促进建材服务业发展；加大生产应用绿色建材力度等5条措施：

在行业自律方面，提出了制定去产能政策；创新自律公约；创新区域治理；推进兼并重组；建立去产能资金以及在水泥窑协同处置、推广应用Low-E玻璃、非金属矿深加工、企业“走出去”等方面建立若干产业联盟等6条要求。

19条措施都对应有相关责任人作为落实的主体。《方案》最后还就政策、标准、执法、协同等方面的提出了实施保障措施的要求。

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