中纪委重拳出击商业贿赂0公共电话
中纪委重拳出击商业贿赂
21世纪经济报道 在上周末刚刚结束的中纪委六次全会上,反商业贿赂成为了2006年反腐关键词。
会上传出消息,《关于治理商业贿赂的实施意见》已经在制定中。此前还有消息说“治理商业贿赂办公室”也在酝酿之中,办公室主任将由中纪委官员出任。
而2005年底审议的刑法修正案(六)中,商业贿赂的犯罪主体范围已被扩大到公司、企业以外的其他主体。
反商业贿赂的高调亮相,隐含着我国反腐败战略重点的变化。
“以前,反腐败的重点主要是政府公职人员受贿,而对商业贿赂,相对不是很重视。”清华大学廉政研究室的任建明教授说。
从2006年开始,反腐败的重点将从政府扩大到商业领域,从侧重打击受贿到打击受贿行贿并举。在这一轮打击商业贿赂的高潮中,医疗、建筑等“高危”行业被反复提及。刑法修正案(六)将商业贿赂的犯罪主体范围扩大到公司、企业以外的其他主体,更是旗帜鲜明地指向某些特殊主体。
“以前,我们重点打击政府公职人员受贿,主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。在这样的环境下,行贿者很大程度上是被迫行贿,因为不行贿就什么都得不到。”
任建明认为,现在,很多行贿者不再是不得已而行贿,他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿。相比较前几年,他们身上的被动色彩已经弱化,更多地有了一种主动色彩,因此,有必要给予这些行贿者更重的打击。
而我国现行刑法中,第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的,公司、企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府,又不在公司的人员。比如事业单位人员和社团组织成员。这次将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体。
“现在的趋势是,对腐败的认识发生变化,认为腐败主体不仅是滥用公权力,更应该扩大到滥用委托权力。”任建明说。
联合国所做的一项调查表明,在全球范围内,商业贿赂使得合同成本提高15%左右,而在中国,这一数字可能更高。商务部的统计资料表明,仅药品行业作为商业贿赂的回扣,每年就侵吞国家资产约7.72亿元,约占全国医药行业全年税收收入的16%。
对于从行贿者入手,从源头处控制腐败的做法,北大法学院白建军教授认为策略上完全正确。
他分析,贿赂犯罪和一般的犯罪不同,不像杀人、抢劫等犯罪有明确的被害人,在贿赂犯罪中,行贿者和受贿者形成的是利益共同体,行贿者不会去报案,这就导致对受贿人的发现比较困难,因此,控制住受贿人的相对方,从源头上制止腐败显得尤为重要。
但是,对现行刑法中,行贿和受贿的罪刑配比并不一样,白建军教授做了一项实证研究。他将现行刑法规定的425个罪名按照犯罪的严重程度和刑罚的轻重程度分别划分1-10度。
在这套罪刑配比体系中,刑法第八章规定的政府公职人员受贿罪的犯罪严重程度为8,配刑为10,即最高刑死刑,级差为+2,由此,白建军认为,政府公职人员受贿罪的配刑略微偏重,但相对均衡。
而政府公职人员行贿罪的犯罪严重程度为3,配刑为9(无期徒刑),级差为+6,可见,行贿的罪刑配比比受贿罪要偏重。
对刑罚第三章内公司企业人员受贿行贿罪的研究同样支持这个结论。公司企业人员受贿罪的级差为+3,而行贿罪的级差为+5。
“可见,我国现行刑法中,行贿的罪刑配比比受贿罪要偏重。”白说。
由此看来,加大刑事打击的力度并不是加强对行贿者打击的重点所在。关键还在于以经济制裁等各种手段进行综合反腐。
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