2015年或叫PPP陷阱元年0膨胀节
2015年或叫PPP陷阱元年
2014年称为“改革元年”。那么,2015年呢?
最新的说法是:PPP元年,或者叫3P元年。不过别想歪了,此3P非你想象中的3P。它是政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)的简称,是指在基础设施及公共服务领域建立的“公私合营”的合作关系。
也许你会说,这种模式不早就有了吗?当然,“公私合营”在洋务运动的时候就推行过,上世纪五十年代也搞过,虽然背景、内涵和目的都不相同,但有一点是相同的:政府主导,唱主角;民间资本配合,唱配角。这是中国特有的文化所决定的,基本格局很难改变。
为什么突然又要大规模搞“公私合营”?根本原因是“土地财政模式”走到了尽头,而在未来保增长过程中,政府又不甘袖手旁观。据财政部官员估计,中国城镇化率到2020年将达到60%,未来5年里基础设施和公共服务上的资金缺口高达42万亿。
但绝大部分城市房地产市场已经出现拐点,土地很难卖得出去,地方债规模不断扩大。在这种背景下,城镇化仍然在进行,房产税远水不解近渴,地方政府急需资金来搞基础设施、公共服务,最终拉动经济增长。
于是,PPP就再次受到重视。在这个模式下,政府可以把供水、供电、道路、机场、通信等公共服务项目拿出来,吸引社会资本介入,合作建设、运营,通过政府定价或者跟消费者协商定价,让投资者获取合理回报。至于存量地方债,和未来应该借的地方债,都可以巧妙地装入这些项目合营公司里。
事实上,从中央到地方,对PPP模式充满了巨大的期待,把它看做是未来几年拉动经济增长、化解地方债危机的利器。据《每日经济新闻》1月15日的报道,目前仅河南、福建、安徽、湖南8个省公布的PPP项目,投资额已经达到1万亿。
应该说,在经济增长乏力,通缩迹象加深的情况下,国家试图通过PPP拉动经济,同时实现公共服务领域对民间资本的开放,想法是非常好的。而且,这将在未来5年带来不少好的投资机会,那些能在3P盛宴真正吃到肉的民企,肯定会获得做大做强的机遇。
但在这里,我想提醒几个风险,供决策者参考:
在PPP游戏里,政府、民营企业和市民构成利益3个方面。在这里面,一般来说政府最强势,民企和市民谁弱势,很难说。如果政府和民企合作,提高服务价格,市民利益就会受损。但如果市民通过意见表达,制约了政府,民企就可能成为最弱势的利益受损方。
如果PPP被任期制下过度追求政绩的官员主导,地方官员完全有动力,夸大项目的必要性和回报率,吸引民间资本介入。几年后,拿到政绩的官员升迁而去,被项目套住的民间资本,只能倒逼政府提高服务价格,将成本转嫁给市民。如果市民比较强势,难以提高价格,最终肯定会由财政买单(事实上还是市民买单)。
此外,在一些优质PPP项目中,如何定价,选择哪些民企合作,无疑让政府具有了巨大的裁量权,很难保证不产生腐败。
可以想见,随着PPP全面推广,如果没有强有力的监管,未来5年里必然乱象频出。腐败、公共服务价格虚高、巨额财政补贴等,将成为最常见的病灶。弄不好,大量低效的3P项目,会把一大批民营企业“带到沟里”,减缓中国经济转型升级的步伐。eju
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